欧洲议会以500:49通过「中资条款」:严审境外投资、收购及技术转让

导读 美中第3轮贸易正在北京举行,希望赶在3月1日前谈出具体协议。欧洲议会(European Parliament)14日以500票同意、49票反对、56票弃权,

美中第3轮贸易正在北京举行,希望赶在3月1日前谈出具体协议。欧洲议会(European Parliament)14日以500票同意、49票反对、56票弃权,通过第一个「中资条款」,将严加审视境外投资、收购,尤其是资金,该协议法案也成为欧盟的第一个防止外资威胁的规定。

该法案规定,一旦外国投资案涉及公共秩序或安全,欧盟国家必须将相关资讯提供其他成员国,惟提供的资讯需符合特定条件。该法主要是为了保护水、运输、通讯和科技等欧盟产业,其中科技业包含半导体、人工智慧(AI)和机器人技术。

法案也包括如果有三分之一欧盟成员表达对外资的担忧,并要求欧盟国家进行合作,则可以要求委员会开始筛选交易,其中关键部门的名单,包括航空航太领域、健康产业、奈米技术、媒体、电池、食品供应等,欧盟国家而非委员会仍将就是否根据新法律阻止外国投资做出最终决定,该法律将于2020年10月生效。

法案内容虽未直接提及,但该法案主要针对外国国有企业投资及技术转让等问题,一般认为就是直指。

据英国的安永会计师事务所去年的一份报告显示,企业2017年在欧盟境内累计开展了约250次收购活动。该法案被认为是在欧洲大举併购且引发安全担忧之后,欧盟的第一个防止外资威胁的规定。

法国欧洲议会议员普鲁斯特(Franck Proust)表示:「这项法案无疑是完全中立,而且没有差别待遇。它也必须如此。但是,如果你持续关注辩论,现在在某些国家当中,就有一些投资,这已经不是秘密。在文件当中有提到,还有提到其他公司。当然,部分的确存在问题。在他们的官方文件中也清楚表示,他们的长期战略表明,在投资国外的战略基础设施是优先事项。所以我们意识到了这一点。但当然其他国家也可能(受到审查)。」

普鲁斯特属于中间偏右的欧洲议会最大政党欧洲人民党(EPP),「有了这个工具,欧洲将更能自我防卫,抵挡投资产生的蝴蝶效应。」普鲁斯特还说 :「世界上所有大国:、加拿大、和都有审查制度。在1975年就设立了外国投资委员会(CFIUS),只有欧洲没有。」

欧盟行政单位欧盟执行委员会(European Commission)推动这类审查行动,他们曾对发出警讯,尤其是电讯业巨擘华为技术公司在欧盟各国争取参与协助架设第5代无线通讯技术(5G)网络。

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主管贸易事务的欧盟执行委员马姆斯壮(Cecilia Malmstrom)表示,该法案完全是中立的,并不具体所指。但马姆斯壮毫不隐讳说,但对任何人来说不是一个秘密,此案围绕的争议。

法国,德国以及义大利因担忧本国以至于欧盟敏感技术企业遭到外国企业、尤其是企业以微不足道的价格整碗捧去,多年前就呼吁欧盟立法,以筛选性质的检查控制类似的投资併购。例如2016年,柏林以及欧盟都只能束手无策看着德国高技术自动化机器製造「库卡」被「美的集团」以46亿欧元併购转手。

目前越来越多的西方国家对外国投资带来的风险感到担忧。政府已多次鑒于的考虑而阻止企业的收购。在中资2017年大举涌入欧洲时,同期对的投资数量却因该国外国投资委员会的介入而大幅下降。

《路透社》报导指出,欧盟内部在这一法案的问题上立场也并不一致。法国、德国与义大利前政府持积极态度。最初持反对立场的有希腊、葡萄牙等国,因为他们欢迎的投资,例如希腊最大的港口彼里夫斯港(Piraeus)就由远洋运输(COSCO Shipping)持有多数股权。

但现在由于各国越来越关注华为跟政府的紧密关係,欧盟对这一法案的态度已经有所转变。

根据联合国贸易和发展会议彙编的数据,2018年在全球的对外直接投资自2002年以来首次下降至1246亿美元,而2016年曾达到高峰的1961.5亿美元。其中,2016年在欧洲投资增长77%,达到350亿欧元的历史最高水平,海外併购领域也逐渐转为以投资高科技为主的工业领域。

法国马克龙早于2017年就敦促欧盟通过投资过滤机制。而欧盟委员会主席荣克(Jean-Claude Juncker)也对此表示说,如此之快欧盟就达到立法,表明欧盟内部十分需要安全保障。

驻欧盟使团团长张明上月22日接受英国《金融时报》专访时则表示,欧盟投资审查立法等措施不应针对某个特定国家。他说,媒体对欧盟投资审查措施有歧视性或针对等问题有大量报导,使部分企业对在欧投资前景产生担忧。

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